為貫徹落實(shí)財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局《關(guān)于組織申報(bào)北方地區(qū)冬季清潔取暖項(xiàng)目的通知》（財(cái)辦資環(huán)〔2021〕19號）精神，按照省政府2021年政府工作報(bào)告要求的清潔取暖改造任務(wù)和《山西省2021年冬季清潔取暖工作方案》（晉清潔發(fā)〔2021〕1號）相關(guān)精神，更好的指導(dǎo)和推動2021－2023年全市冬季清潔取暖工作，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖的重要指示精神，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、碳達(dá)峰和碳中和的有關(guān)決策部署，堅(jiān)持省委“四為四高兩同步”的總體思路和要求，緊扣市委市政府“加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，爭當(dāng)能源革命排頭兵，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”的工作目標(biāo)，加快構(gòu)建綠色、節(jié)約、高效、協(xié)調(diào)、適用的清潔取暖體系，深入推進(jìn)清潔取暖工作，著力確保北京冬奧運(yùn)會空氣質(zhì)量，全面完成清潔取暖工作目標(biāo)任務(wù)。
（二）目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)申報(bào)財(cái)政部等四部門三年滾動計(jì)劃實(shí)施方案要求，按照清潔取暖覆蓋率2021年城區(qū)實(shí)現(xiàn)100％；2022年縣城建成區(qū)實(shí)現(xiàn)100％；平原農(nóng)村地區(qū)實(shí)施計(jì)劃應(yīng)由城區(qū)向外輻射，整村推進(jìn)，到2023年底實(shí)現(xiàn)100％的目標(biāo)，2021－2023年全市清潔取暖任務(wù)為：
1．2021年：集中供熱1233．90萬平方米，超低排放204．8萬平方米，煤改電64991戶，煤改氣19232戶，建筑節(jié)能51．16萬平方米，農(nóng)村節(jié)能4926戶。
2．2022年：集中供熱629．20萬平方米，煤改電74653戶，煤改氣9152戶，建筑節(jié)能102．31萬平方米，農(nóng)村節(jié)能9852戶。
3．2023年：集中供熱486．23萬平方米，煤改電74203戶，煤改氣9925戶，建筑節(jié)能102．31萬平方米，農(nóng)村節(jié)能9852戶。
（三）基本原則
1．政府引導(dǎo)，企業(yè)為主體。充分調(diào)動供熱企業(yè)積極性，強(qiáng)化供熱企業(yè)主體作用，加快實(shí)施熱網(wǎng)建設(shè)和熱源清潔化改造。引入市場競爭，鼓勵社會資本參與清潔取暖工程，建立新能源項(xiàng)目與清潔取暖聯(lián)動機(jī)制，在全市逐步推廣風(fēng)電光伏發(fā)電集中供暖工程的同時(shí)，“以工反哺農(nóng)”，實(shí)現(xiàn)清潔取暖改造的可持續(xù)運(yùn)行。各縣區(qū)人民政府要通過制定規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督檢查、廣泛宣傳等措施，確保清潔取暖工作有序推進(jìn)。
2．清潔替代，節(jié)能又環(huán)保。以清潔化為目標(biāo)，把節(jié)約能源貫穿于清潔取暖改造的全過程。在確保民生安全取暖、溫暖過冬的前提下，統(tǒng)籌熱力、電力供需平衡，大力推廣采用電、氣、光熱、地?zé)?、生物質(zhì)等清潔集中供暖方式，替代城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)的冬季取暖用散燒煤，減少冬季取暖期間大氣污染物排放，堅(jiān)守安全底線，構(gòu)建科學(xué)合理、安全可靠的清潔取暖供應(yīng)體系。
3．完善機(jī)制，可持續(xù)發(fā)展。從各縣區(qū)現(xiàn)有資源稟賦、能源條件、大氣污染防治要求出發(fā)，合理確定不同區(qū)域的供熱方式，優(yōu)化供熱結(jié)構(gòu)，合理配置供熱資源。在保持補(bǔ)貼政策延續(xù)不變的同時(shí)，不斷完善工作機(jī)制，待大部分居民冬季取暖費(fèi)用支出占可支配收入比例與改造前取暖支出比例一致時(shí)，實(shí)現(xiàn)政府補(bǔ)貼資金退出，確保清潔取暖可持續(xù)運(yùn)行。
4．科學(xué)決策，為民辦實(shí)事。按照“宜熱則熱、宜電則電、宜氣則氣”的原則，充分考慮居民消費(fèi)能力，采取科學(xué)的清潔供暖技術(shù)路徑，在同等條件下優(yōu)先選擇成本低、效果好、可持續(xù)運(yùn)行的清潔供暖模式。扎實(shí)做好農(nóng)村地區(qū)公益性機(jī)構(gòu)的取暖工作，適當(dāng)給予低收入和弱勢群體更多政策傾斜。
二、重點(diǎn)工作分工
（一）優(yōu)先集中供熱工程在市區(qū)和縣城建成區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等供熱基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域，要優(yōu)先發(fā)展集中供熱，促進(jìn)煤炭清潔高效利用，鼓勵集中供熱工程向城鄉(xiāng)結(jié)合部、中心城鎮(zhèn)延伸。在未實(shí)現(xiàn)集中供熱的區(qū)域，要根據(jù)熱源情況積極推進(jìn)管網(wǎng)延伸，大力發(fā)展清潔集中供熱。一是加快新開工集中供熱工程設(shè)施建設(shè)，確保新增集中供熱面積的按時(shí)投運(yùn)。二是積極探索現(xiàn)役既有熱電廠余熱和其他工業(yè)余熱回收，進(jìn)一步增加供熱面積。三是大力發(fā)展生物質(zhì)、垃圾等可再生能源熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱。四是加大老舊一、二級供熱管網(wǎng)、換熱站及室內(nèi)取暖系統(tǒng)節(jié)能改造，提高供熱效率和節(jié)能保溫效果。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市城市管理局）
（二）有序推進(jìn)“煤改電”工作按照“優(yōu)先水暖、推廣地暖、蓄直并存、經(jīng)濟(jì)適用”的思路，充分考慮農(nóng)民消費(fèi)能力，采取適宜的“煤改電”供暖模式。一是對已經(jīng)確村確戶的13079戶且電力外網(wǎng)容量具備良好改造條件的農(nóng)村分散用戶，采取“太陽能＋電輔熱”、多檔次電鍋爐＋水暖等采暖模式，既有舒適的取暖效果，又能降低“煤改電”運(yùn)行費(fèi)用，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感和幸福感。二是對不具備電力外網(wǎng)容量條件的“煤改電”用戶，在設(shè)備選型上采取熱轉(zhuǎn)換效率高、功率低的高科技新型電采暖產(chǎn)品。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市能源局）
（三）穩(wěn)步實(shí)施“煤改氣”工程“煤改氣”工程要堅(jiān)持以氣定改的原則，切實(shí)做到“先規(guī)劃、先設(shè)計(jì)、后改造”。一是要加大天然氣管網(wǎng)以及LNG、CNG點(diǎn)對點(diǎn)氣化裝置的建設(shè)，在確保氣源落實(shí)的前提下穩(wěn)妥推進(jìn)“煤改氣”工程。二是各縣區(qū)對管網(wǎng)所及5KM范圍內(nèi)已進(jìn)行改造但未通氣的村莊和戶數(shù)進(jìn)行認(rèn)真摸底、核實(shí)、查缺補(bǔ)漏后全部納入2021年清潔取暖改造工作，協(xié)調(diào)落實(shí)好氣源保障，確保采暖季全部通氣。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市城市管理局）
（四）推動新能源與清潔供暖聯(lián)動依托我市自然資源優(yōu)勢，以新能源和可再生能源三年滾動儲備項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)為契機(jī)，建立新能源開發(fā)建設(shè)與清潔取暖（煤改電）聯(lián)動運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施“以工反哺農(nóng)”，助力鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境改善提升，在促進(jìn)清潔能源在冬季采暖期消納的同時(shí)，推動清潔取暖的可持續(xù)運(yùn)行?？h區(qū)政府與新能源項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作配合、發(fā)揮各自優(yōu)勢，深化項(xiàng)目聯(lián)動，探索培育新能源與清潔取暖一體化建設(shè)示范運(yùn)營模式，多渠道吸納民營資本、民營能源企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村清潔取暖領(lǐng)域，聚焦降低農(nóng)民清潔取暖運(yùn)行費(fèi)用，盡快完成冬季清潔取暖散煤清潔化工作，形成農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖可持續(xù)發(fā)展格局。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市能源局，國網(wǎng)大同供電公司）
（五）積極發(fā)展生物質(zhì)能供暖因地制宜加快發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，為具備資源條件的縣城、人口集中的中心城鎮(zhèn)提供冬季民用取暖。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（六）大力推進(jìn)建筑節(jié)能改造建筑節(jié)能改造與清潔取暖要同步實(shí)施，重點(diǎn)支持農(nóng)村地區(qū)實(shí)施“煤改電”、“煤改氣”住房節(jié)能改造。按照方案制定的目標(biāo)和任務(wù)，城區(qū)和縣城具備節(jié)能改造價(jià)值的建筑全部完成改造。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（七）推進(jìn)燃煤鍋爐超低排放改造各相關(guān)縣區(qū)人民政府、各相關(guān)部門要提前謀劃，及早安排部署，確保按期改造完畢。（責(zé)任單位：新榮區(qū)政府、左云縣政府，市生態(tài)環(huán)境局）
（八）過渡性取暖保障措施在三年實(shí)施期間，嚴(yán)格落實(shí)“先立后破、不立不破”的原則，新實(shí)施的“煤改氣”、“煤改電”項(xiàng)目，未經(jīng)過一個采暖季穩(wěn)定運(yùn)行的，決不允許拆除原有供暖設(shè)施，堅(jiān)決杜絕強(qiáng)行“封火炕、拆暖爐、沒收煤炭”等一刀切問題發(fā)生。對于列入三年滾動計(jì)劃清潔取暖改造任務(wù)但還未實(shí)施的居民，以及在農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)確實(shí)不具備“煤改電”、“煤改氣”等清潔取暖改造條件的，可利用“潔凈煤＋環(huán)保爐具”、“生物質(zhì)成型燃料＋專用爐具”等清潔化取暖方式，保障居民溫暖過冬。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局、市能源局）
三、改造方式
（一）市、縣（區(qū)）建成區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部、中心城鎮(zhèn)應(yīng)以集中供熱為主，集中供熱不能覆蓋的區(qū)域，可采取“煤改電”、“煤改氣”及其他清潔方式改造作為補(bǔ)充。
（二）其他農(nóng)村分散用戶通過建立新能源項(xiàng)目與農(nóng)村清潔取暖的聯(lián)動機(jī)制分步實(shí)施“煤改電”、“煤改氣”等清潔取暖模式。
四、清潔取暖補(bǔ)貼辦法及標(biāo)準(zhǔn)
大同市2021－2023年冬季清潔取暖補(bǔ)貼辦法及標(biāo)準(zhǔn)，將根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的北方地區(qū)冬季清潔取暖國家專項(xiàng)獎補(bǔ)資金有關(guān)文件精神，另行制定。
五、職責(zé)分工
根據(jù)山西省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、山西省能源局《全省冬季清潔取暖工作協(xié)調(diào)會議紀(jì)要》等文件精神，結(jié)合實(shí)際工作職責(zé)，我市清潔取暖改造工作職責(zé)分工如下：
各縣區(qū)人民政府：承擔(dān)清潔取暖各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)完成。
大同市能源局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促全市清潔取暖工作。負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣區(qū)“煤改電”改造任務(wù)完成。協(xié)調(diào)配合國網(wǎng)大同供電公司做好“煤改電”配套電網(wǎng)增容改造工程。
大同市發(fā)展和改革委員會：負(fù)責(zé)制定“煤改電”、“煤改氣”等清潔取暖電價(jià)、氣價(jià)、供暖價(jià)格等事宜。負(fù)責(zé)匯總、分析、傳遞、協(xié)調(diào)全市“壓非保民”工作期間天然氣供需情況。
大同市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)制定全市工業(yè)企業(yè)“壓非保民”措施和落實(shí)，指導(dǎo)各企業(yè)科學(xué)確定用氣減停供次序。
大同市財(cái)政局：負(fù)責(zé)清潔取暖資金的爭取和撥付。
大同市規(guī)劃和自然資源局：負(fù)責(zé)“煤改電”、“煤改氣”等清潔取暖改造工程建設(shè)項(xiàng)目用地及規(guī)劃許可的辦理。
大同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣區(qū)取得施工許可證“煤改電”、“煤改氣”工程質(zhì)量安全工作；技術(shù)指導(dǎo)各縣區(qū)做好農(nóng)村房屋建筑節(jié)能改造和保溫工作。
大同市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)督促電廠嚴(yán)格執(zhí)行超低排放標(biāo)準(zhǔn)。
負(fù)責(zé)督促集中供熱鍋爐、燃?xì)庠O(shè)備和集中式生物質(zhì)鍋爐燃燒產(chǎn)生的污染物達(dá)到山西省地方《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB14/1929－2019）。
大同市城市管理局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施集中供熱工作。負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣區(qū)“煤改氣”改造任務(wù)完成及安全運(yùn)營工作。
大同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣區(qū)生物質(zhì)改造任務(wù)完成。
大同市市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)做好燃煤鍋爐、“煤改電”、“煤改氣”等特種設(shè)備的質(zhì)量安全檢驗(yàn)工作。
大同市公安局交警支隊(duì)：負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門查處不符合標(biāo)準(zhǔn)燃煤貨運(yùn)車及道路交通違法行為。
國網(wǎng)大同供電公司：負(fù)責(zé)“煤改電”電力外網(wǎng)改造。負(fù)責(zé)將“煤改電”改造用戶納入全省冬季清潔取暖居民執(zhí)行電價(jià)電量交易系統(tǒng)中。配合新能源項(xiàng)目與清潔取暖聯(lián)動機(jī)制的實(shí)施。
華潤天然氣大同公司：負(fù)責(zé)“煤改氣”管網(wǎng)入戶改造。
其他相關(guān)企業(yè)：負(fù)責(zé)清潔取暖改造其他相關(guān)配套工作。
六、保障措施
（一）提高政治站位各縣區(qū)人民政府、各相關(guān)部門要進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境提升戰(zhàn)略布局，全力做好北京冬奧會空氣質(zhì)量保障工作，堅(jiān)決捍衛(wèi)“大同藍(lán)”。
（二）落實(shí)主體責(zé)任各縣區(qū)人民政府是冬季清潔取暖工程的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)工程的具體組織、設(shè)備招投標(biāo)、施工、安全、質(zhì)量監(jiān)管、資金使用管理等工作。為確保三年清潔取暖改造計(jì)劃的順利實(shí)施，原則上設(shè)備招投標(biāo)工作由縣區(qū)政府組織相關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行。
（三）加強(qiáng)部門配合清潔取暖工程是一個系統(tǒng)工程，需多個部門形成合力才能保證任務(wù)的順利完成。各部門要增強(qiáng)大局意識，強(qiáng)化分工協(xié)作和溝通配合，形成合力，共同推進(jìn)清潔取暖各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。可依托煤炭監(jiān)管信息平臺，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)手段，逐步實(shí)現(xiàn)清潔取暖工作智慧化管理。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理各縣區(qū)人民政府和相關(guān)部門要按照編制的方案要求和規(guī)劃，認(rèn)真制定各自負(fù)責(zé)清潔取暖相關(guān)工作實(shí)施方案，對項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備及材料采購供應(yīng)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)實(shí)施規(guī)范管理，切實(shí)組織好設(shè)備選型和招投標(biāo)工作，強(qiáng)化工程監(jiān)理及驗(yàn)收工作，對工程投入資金嚴(yán)格實(shí)施跟蹤審計(jì)，確保工程質(zhì)量和安全穩(wěn)定使用。邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門對設(shè)備招投標(biāo)、施工安裝等全過程進(jìn)行監(jiān)督管理。
（五）建立長效機(jī)制各縣區(qū)人民政府要全面做好清潔取暖頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃好集中供熱、“煤改電”、“煤改氣”以及新能源建設(shè)項(xiàng)目的聯(lián)動機(jī)制，以實(shí)施可持續(xù)發(fā)展為最終目的，精準(zhǔn)施策，多措并舉，積極培育清潔取暖運(yùn)營商，探索PPP、特許經(jīng)營和政府購買服務(wù)等市場化模式，確保清潔取暖的可靠、經(jīng)濟(jì)、安全、長效可持續(xù)運(yùn)行。
（六）嚴(yán)格績效評價(jià)三年實(shí)施期內(nèi)，財(cái)政部等國家四部門每年要對冬季清潔取暖工作開展績效評價(jià)，評價(jià)結(jié)果將直接影響中央補(bǔ)助資金的撥付。各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)各自冬季清潔取暖實(shí)施方案，并按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒排工期，于每年10月底前全面完成年度各項(xiàng)改造任務(wù)。各縣區(qū)人民政府要按照方案要求，足額配套縣級資金，認(rèn)真完善有關(guān)資料，確保順利通過績效評價(jià)。
（七）加強(qiáng)調(diào)度考核各縣區(qū)人民政府、各有關(guān)企業(yè)要建立周例會制度和工作月報(bào)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的實(shí)際問題。年度清潔取暖工程完工后，各縣區(qū)組織做好驗(yàn)收，報(bào)市清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，作為工作考核依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)小組將對各縣區(qū)冬季清潔取暖工程完成情況進(jìn)行抽查，對不能按照要求完成改造任務(wù)的部門和單位要嚴(yán)肅問責(zé)。
（八）做好宣傳工作各縣區(qū)人民政府、各相關(guān)部門要把清潔取暖工作作為重要的民生工程抓緊抓好，充分運(yùn)用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種形式和渠道作好相關(guān)宣傳工作，要把國家清潔取暖各項(xiàng)惠民政策宣傳到位，不斷提高公眾清潔取暖意識，引導(dǎo)全社會支持和參與清潔取暖工作，營造良好的社會輿論和工作氛圍，形成多層面、全方位推進(jìn)清潔取暖的強(qiáng)大合力。
來源：大同市人民政府
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