碳達(dá)峰碳中和不是就碳論碳的問題，更不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，而是涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)重塑，涉及生產(chǎn)方式、生活方式轉(zhuǎn)變，涉及多重目標(biāo)、多重約束的十分艱巨繁重的任務(wù)。我國(guó)承諾實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國(guó)家所用時(shí)間，這意味著我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和。我們要咬定目標(biāo)，堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)提供了行動(dòng)指南。我們要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和，堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，扎扎實(shí)實(shí)做好工作。
01推動(dòng)發(fā)展向綠色轉(zhuǎn)型
中國(guó)是世界上最大的制造業(yè)國(guó)家，在清潔能源技術(shù)、裝備、制造等環(huán)節(jié)處于全球領(lǐng)先水平，這是我們實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的優(yōu)勢(shì)。但也應(yīng)看到，我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)依然是以高碳的化石能源為主，要用不到10年時(shí)間實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，再用30年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)碳中和，意味著碳排放達(dá)峰后就要快速下降，幾乎沒有緩沖期，推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的壓力更大。
大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基。經(jīng)過多年努力，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但部分制造業(yè)企業(yè)仍面臨著人力、土地、技術(shù)等資源環(huán)境約束。我國(guó)制造業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比超過80%，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有巨大潛力和市場(chǎng)空間。今后，我國(guó)將把堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展作為碳達(dá)峰碳中和工作的當(dāng)務(wù)之急和重中之重，嚴(yán)控增量項(xiàng)目，實(shí)施用能預(yù)警，加強(qiáng)督促檢查，建立長(zhǎng)效機(jī)制。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色制造體系，推動(dòng)新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由高碳向低碳、由低端向高端轉(zhuǎn)型升級(jí)。
有力有序調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。我國(guó)一次能源消費(fèi)中，85%主要是煤、油、氣。其中，煤炭在一次能源消費(fèi)中占比接近60%。雖然煤炭占我國(guó)一次能源消費(fèi)的比重持續(xù)下降，但未來一段時(shí)間內(nèi)，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中依舊重要。要立足以煤為主的基本國(guó)情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。接下來，我國(guó)將深化能源體制機(jī)制改革，穩(wěn)妥有序推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)低碳轉(zhuǎn)型，逐步提升非化石能源消費(fèi)比重，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，落實(shí)好能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控措施，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度。嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，加快推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)，鼓勵(lì)就地就近開發(fā)利用。
加快城鄉(xiāng)建設(shè)和交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型。城鄉(xiāng)建設(shè)不僅是推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)的重要載體，也是碳排放的“大戶”。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)和人民生活改善，碳排放占比預(yù)計(jì)還將呈上升 趨勢(shì)。下一階段，我國(guó)將綠色低碳要求貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)，大力實(shí)施綠色建造。結(jié)合城市更新、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，提高新建建筑節(jié)能水平，推進(jìn)既有建筑綠色低碳改造，加快推廣超低能耗、近零能耗建筑。此外，作為推動(dòng)綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵領(lǐng)域，2019年，我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放總量約11億噸，約占全國(guó)碳排放總量10%，減排任務(wù)艱巨。下一步，我國(guó)將加大對(duì)新能源車船的支持推廣力度，構(gòu)建便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò)體系，加快交通運(yùn)輸電動(dòng)化轉(zhuǎn)型。優(yōu)化公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)綠色低碳出行。
鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。經(jīng)過70多年堅(jiān)持不懈植樹造林，中國(guó)的森林覆蓋率增加了1.6倍多，2020年底達(dá)23.04%，森林面積達(dá)2.2億公頃。但我國(guó)森林覆蓋率仍然低于全球32%的平均水平，人均森林面積僅為世界人均水平的1/4，持續(xù)推進(jìn)國(guó)土綠化，改善生態(tài)環(huán)境，任重而道遠(yuǎn)。未來，我國(guó)將堅(jiān)持山水林田湖草沙生命共同體理念，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)重大工程，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，為鞏固和提升我國(guó)碳匯能力筑牢基礎(chǔ)。以森林、草原、濕地、耕地等為重點(diǎn)，科學(xué)推進(jìn)國(guó)土綠化、實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程、加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)、強(qiáng)化濕地和耕地保護(hù)等，不斷提升碳匯能力。加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接，完善碳匯調(diào)查監(jiān)測(cè)核算體系，鼓勵(lì)海洋等新型碳匯試點(diǎn)探索。
02創(chuàng)新低碳科技與應(yīng)用
科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵。我國(guó)在多年前就已布局低碳科技產(chǎn)業(yè)，動(dòng)力電池、煤直接液化和間接液化等技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用更是走在了世界前列。然而，目前我國(guó)低碳科技創(chuàng)新仍存在一系列亟待攻克和解決的難關(guān)，如長(zhǎng)遠(yuǎn)技術(shù)部署缺乏、自主創(chuàng)新能力薄弱、技術(shù)推廣機(jī)制不暢等問題，都是低碳科技發(fā)展的掣肘。
強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局。基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭。在全球經(jīng)濟(jì)科技格局劇烈調(diào)整的新形勢(shì)下，世界主要國(guó)家圍繞基礎(chǔ)前沿和關(guān)鍵核心技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，綠色低碳領(lǐng)域亦是如此。目前，我國(guó)低碳科技整體創(chuàng)新能力不足，重大關(guān)鍵、核心技術(shù)儲(chǔ)備存在缺口。未來，我國(guó)將制定科技支撐碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案，編制碳中和技術(shù)發(fā)展路線圖。采用“揭榜掛帥”機(jī)制，開展低碳零碳負(fù)碳和儲(chǔ)能新材料、新技術(shù)、新裝備攻關(guān)。推進(jìn)高效率太陽能電池、可再生能源制氫、可控核聚變、零碳工業(yè)流程再造等低碳前沿技術(shù)攻關(guān)。培育一批節(jié)能降碳和新能源技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、重大科技創(chuàng)新平臺(tái)。建設(shè)碳達(dá)峰碳中和人才體系，鼓勵(lì)高等學(xué)校增設(shè)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)學(xué)科 專業(yè)。
加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣。先進(jìn)適用技術(shù)推廣和應(yīng)用是能源資源節(jié)約工作的重要舉措。以節(jié)能技術(shù)為例，該技術(shù)的推廣應(yīng)用是促進(jìn)節(jié)約能源資源、減少污染物排放、助力綠色發(fā)展的重要途徑和手段。由于受供求雙方信息不對(duì)稱、缺乏科學(xué)有效評(píng)價(jià)體系等因素影響，很多節(jié)能潛力大、應(yīng)用效果好的節(jié)能技術(shù)遇到了推廣難、選擇難等問題，制約了節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和技術(shù)進(jìn)步進(jìn)程。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我國(guó)將深入研究支撐風(fēng)電、太陽能發(fā)電大規(guī)模友好并網(wǎng)的智能電網(wǎng)技術(shù)。加強(qiáng)電化學(xué)、壓縮空氣等新型儲(chǔ)能技術(shù)攻關(guān)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加強(qiáng)氫能生產(chǎn)、儲(chǔ)存、應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范和規(guī)?；瘧?yīng)用。推進(jìn)規(guī)?；疾都门c封存技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。建立完善綠色低碳技術(shù)評(píng)估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。
03提高對(duì)外開放綠色低碳發(fā)展水平
以開放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。盡管當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)，單邊主義、保護(hù)主義蔓延，但國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)通和交往仍是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，我們應(yīng)以高水平對(duì)外開放打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，中國(guó)將積極推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放，促進(jìn)綠色發(fā)展新動(dòng)能加速迸發(fā)。
加快建立綠色貿(mào)易體系。改革開放40多年來，我國(guó)貿(mào)易增長(zhǎng)帶動(dòng)了全要素生產(chǎn)率大幅提升和國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但也讓我們承受著貿(mào)易摩擦壓力。綠色貿(mào)易貫穿生產(chǎn)和消費(fèi)兩端，滲透產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，聯(lián)通國(guó)內(nèi)和國(guó)際，不僅是重塑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然選擇，也是擴(kuò)大國(guó)際合作的重要途徑。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，加快構(gòu)建綠色貿(mào)易體系。接下來，我國(guó)將持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易。完善出口政策，嚴(yán)格管理高耗能高排放產(chǎn)品出口。積極擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、環(huán)境服務(wù)等進(jìn)口。
推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)。作為新時(shí)代中國(guó)與世界各國(guó)加強(qiáng)國(guó)際合作的重要平臺(tái)，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)到了深耕厚植、精雕細(xì)琢的關(guān)鍵階段，要在勾畫謀篇布局“大寫意”的基礎(chǔ)上，推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。今后，我國(guó)將與共建“一帶一路”國(guó)家深化綠色領(lǐng)域合作。支持發(fā)展中國(guó)家能源綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展信息共享和能力建設(shè)。深化與各國(guó)在綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色服務(wù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的交流與合作，積極推動(dòng)我國(guó)新能源等綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品走出去，讓綠色成為共建“一帶一路”的底色。
強(qiáng)化國(guó)際交流與合作。氣候危機(jī)已經(jīng)超越環(huán)境問題的范疇，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全等相關(guān)領(lǐng)域都產(chǎn)生影響，成為亟待解決的國(guó)際性問題。加強(qiáng)國(guó)際合作對(duì)實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要。從推動(dòng)達(dá)成和加快落實(shí)《巴黎協(xié)定》，到作出實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的莊嚴(yán)承諾，再到宣布大力支持發(fā)展中國(guó)家能源綠色低碳發(fā)展，中國(guó)不是用口號(hào)，而是用行動(dòng)參與國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的努力。未來，中國(guó)將積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判，堅(jiān)持我國(guó)發(fā)展中國(guó)家定位，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，維護(hù)我國(guó)發(fā)展權(quán)益。積極參與國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際交流合作，主動(dòng)參與全球氣候和環(huán)境治理，推動(dòng)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。
來源：《時(shí)事報(bào)告（大學(xué)生版）》2021—2022學(xué)年度下學(xué)期
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