重慶市民用醇基液體燃料是重慶市能源基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分，對(duì)人民群眾的生活質(zhì)量、城鄉(xiāng)自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境具有較大影響。為確保民用醇基液體燃料行業(yè)的安全和運(yùn)營，克服市場(chǎng)盲目建設(shè)與惡性競(jìng)爭(zhēng)，需對(duì)醇基液體燃料行業(yè)實(shí)施規(guī)范管理，推動(dòng)建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的民用醇基液體燃料市場(chǎng)。為確保能源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）應(yīng)用現(xiàn)狀。
民用醇基液體燃料是以甲醇、乙醇等醇類為主體配置的燃料。從2010年開始，民用醇基液體燃料開始進(jìn)入居民、商業(yè)餐飲及食堂等領(lǐng)域，并逐漸展現(xiàn)出較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一是價(jià)格優(yōu)勢(shì)。相比天然氣和液化石油氣，民用醇基液體燃料的價(jià)格相對(duì)較低，且不需要支付安裝費(fèi)用。二是資源充足且運(yùn)輸成本低。近幾年國內(nèi)甲醇產(chǎn)量均在7000萬噸/年左右，川渝地區(qū)產(chǎn)能超過700萬噸/年，不受冬季供氣不足限停氣影響。天然氣需要加壓管輸或冷凝成液化天然氣低壓運(yùn)輸，甲醇只需要常溫常壓運(yùn)輸，甲醇運(yùn)輸成本更低。三是使用方便。民用醇基液體燃料不需要建設(shè)專用管道，相比管道燃?xì)馐∪チ税惭b及申報(bào)環(huán)節(jié)，用戶初裝成本低。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年我市民用醇基液體燃料用戶已超過5萬戶，消費(fèi)量達(dá)到15萬噸，已成為民用燃料的重要組成部分。
（二）存在的問題。
目前，國家尚未出臺(tái)民用醇基液體燃料管理辦法，醇基液體燃料市場(chǎng)快速增長(zhǎng)，很多未受過安全培訓(xùn)的人員進(jìn)入民用醇基液體燃料生產(chǎn)銷售領(lǐng)域，安全隱患突出。一是沒有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。民用醇基液體燃料沒有明確具體的醇占比和助燃劑占比參數(shù)，也沒有明確助燃劑類別，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。從前期清理整頓的情況看，含醇量、助燃劑類別和數(shù)質(zhì)量的配比比例由經(jīng)營人員自由把握，無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。二是存儲(chǔ)環(huán)境差。燃料存放的場(chǎng)所均達(dá)不到?；钒踩鎯?chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。三是運(yùn)輸安全隱患突出。醇基液體燃料多采用普通面包車或廂式貨車運(yùn)送，未采用正規(guī)?；奋囕v運(yùn)輸，安全事故時(shí)有發(fā)生。四是包裝不規(guī)范，產(chǎn)品無著色警示。目前經(jīng)營者采用塑料桶包裝，在運(yùn)輸和使用中容易破損，造成泄漏；同時(shí)醇基液體燃料在沒有著色處理的情況下，與食用酒精產(chǎn)品的氣味和顏色相近，易使人誤飲。近幾年我市因醇基液體燃料亂存亂放、不正確使用，發(fā)生了多起火災(zāi)、誤飲中毒等事故?？傮w上講，醇基液體燃料在生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸以及使用等環(huán)節(jié)存在較多問題，從業(yè)人員與用戶安全意識(shí)比較淡薄，安全隱患突出。
（三）需求預(yù)測(cè)。
十三五期間，隨著農(nóng)村戶籍制度改革的深化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的推進(jìn)，農(nóng)村人口逐漸向城鎮(zhèn)聚集，能源供應(yīng)主要包括管道天然氣、液化石油氣、醇基液體燃料等。目前，管道天然氣仍然占據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)地位，液化石油氣市場(chǎng)急劇萎縮，醇基液體燃料不斷壯大。我市醇基液體燃料從十三五初期年銷售量約10萬噸，上升至2020年約15萬噸，漲幅約50%，已發(fā)展到同液化石油氣相當(dāng)市場(chǎng)規(guī)模。到2025年，預(yù)計(jì)醇基液體燃料年消費(fèi)量將會(huì)突破20萬噸，市場(chǎng)份額逐步擴(kuò)大。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，深入踐行新發(fā)展理念，以引領(lǐng)民用醇基液體燃料行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)居民高品質(zhì)生活為導(dǎo)向，按照“安全第一、疏堵結(jié)合、從嚴(yán)控制、適度發(fā)展”的原則，從嚴(yán)控制總量，合理優(yōu)化布局，促進(jìn)行業(yè)整合，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，逐步建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，不斷滿足消費(fèi)者生活需求的民用醇基液體燃料經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
（二）規(guī)劃依據(jù)。
本規(guī)劃編制的主要依據(jù)如下：
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《重慶市液化石油氣經(jīng)營管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《重慶市安全生產(chǎn)條例》《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》《城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范》《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施外部安全防護(hù)距離確定方法》《液化石油氣供應(yīng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》《石油庫設(shè)計(jì)規(guī)范》《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)安全技術(shù)基本要求》《重慶市城市消防規(guī)劃規(guī)范》《重慶市城市消防規(guī)劃》《重慶市安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)醇基液燃料安全監(jiān)管工作的通知》。
除上述法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及相關(guān)文件外，本規(guī)劃在編制過程中還參考了其它相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。
（三）總體目標(biāo)。
通過規(guī)劃實(shí)施，做到民用醇基燃料場(chǎng)站布局合理、建設(shè)有序、營運(yùn)規(guī)范、管理有方、安全高效，確保其在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸及使用等各環(huán)節(jié)責(zé)任明確、安全可控、全程可溯。
三、規(guī)劃編制的目標(biāo)和任務(wù)
（一）范圍和期限。
本規(guī)劃按主城都市區(qū)中心城區(qū)、主城新區(qū)、渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群四個(gè)板塊進(jìn)行區(qū)域布局，范圍涵蓋全部41個(gè)行政區(qū)縣（含兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)），幅員面積8.24萬平方公里。規(guī)劃期限為2021—2025年，每5年為修訂周期（若國家政策調(diào)整根據(jù)需要適時(shí)修訂）。
（二）規(guī)劃內(nèi)容。
全市共規(guī)劃儲(chǔ)配站10個(gè)、分裝站28個(gè)，零售供應(yīng)站153個(gè)，隨市場(chǎng)發(fā)展變化情況，后續(xù)可按照相關(guān)程序和有關(guān)規(guī)定對(duì)數(shù)量適度調(diào)整。
儲(chǔ)配站分別在涪陵區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)、北碚區(qū)、南岸區(qū)、萬州區(qū)、開州區(qū)、忠縣、黔江區(qū)、南川區(qū)各規(guī)劃1個(gè)，共10個(gè)。分裝站在主城都市區(qū)中心城區(qū)（含兩江新區(qū)，重慶高新區(qū)）共規(guī)劃5個(gè)，其余未規(guī)劃儲(chǔ)配站的區(qū)縣各規(guī)劃1個(gè)（武隆區(qū)2個(gè)除外），全市共28個(gè)。零售供應(yīng)站全市共規(guī)劃153個(gè)（含兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)）。其中，主城都市區(qū)中心城區(qū)各區(qū)規(guī)劃供應(yīng)站3個(gè)；其余各區(qū)縣規(guī)劃供應(yīng)站4個(gè)。具體規(guī)劃內(nèi)容，詳見下表。
民用醇基液體燃料站點(diǎn)規(guī)劃表
表格說明：
1.布點(diǎn)及數(shù)量規(guī)劃：全市布點(diǎn)數(shù)量總體上遵循從嚴(yán)控制，適度發(fā)展原則，在充分吸納市級(jí)相關(guān)部門、各區(qū)縣經(jīng)信部門以及行業(yè)協(xié)會(huì)意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合站點(diǎn)輻射區(qū)域、運(yùn)輸半徑以及行業(yè)監(jiān)管等因素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。
2.儲(chǔ)配站布點(diǎn)及數(shù)量規(guī)劃：主城都市區(qū)中心城區(qū)南北區(qū)域各1個(gè)，在土地資源利用和輻射范圍上相對(duì)合理，且主城都市區(qū)中心城區(qū)不太適合規(guī)劃大量?；飞山?jīng)營場(chǎng)所。主城新區(qū)長(zhǎng)壽、南川、萬盛、涪陵各規(guī)劃1個(gè)，除考慮其區(qū)內(nèi)實(shí)際用量外，還兼顧對(duì)主城都市區(qū)中心城區(qū)及其周邊區(qū)縣的需求量補(bǔ)充。萬州、開州、忠縣、黔江各規(guī)劃1個(gè)主要基于片區(qū)地理位置區(qū)位優(yōu)勢(shì)和醇基液體燃料實(shí)際消耗量考慮。
3.分裝站布點(diǎn)及數(shù)量規(guī)劃：由于分裝站可兼顧經(jīng)營，除主城都市區(qū)中心城區(qū)中的渝中區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)和重慶高新區(qū)不規(guī)劃分裝站外，其余無儲(chǔ)配站規(guī)劃的各區(qū)縣設(shè)置1個(gè)分裝站（武隆區(qū)2個(gè)除外），以此減少道路運(yùn)輸壓力和供給需求壓力。武隆區(qū)地理位置特別分散，且醇基液體燃料實(shí)際用量相比其它區(qū)縣多。
4.零售供應(yīng)站布點(diǎn)及數(shù)量規(guī)劃：主城都市區(qū)中心城區(qū)各區(qū)規(guī)劃3個(gè)零售供應(yīng)站主要考慮醇基燃料用戶相對(duì)集中，人口密集，道路運(yùn)輸壓力大等因素。其余區(qū)縣各規(guī)劃4個(gè)零售供應(yīng)站主要考慮各區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置比較分散，比主城都市區(qū)中心城區(qū)增加1個(gè)零售供應(yīng)站，基本滿足需求供給即可。
四、建設(shè)要求
1.按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，結(jié)合道路交通建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃和市場(chǎng)需求情況，符合“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，合理布局，堅(jiān)持依法依規(guī)、便民利民原則。
2.民用醇基液體燃料儲(chǔ)配站的選址須在工業(yè)園區(qū)。民用醇基液體燃料分裝站的選址應(yīng)在符合安全標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)獨(dú)立地帶。
3.民用醇基液體燃料儲(chǔ)配站、分裝站、零售供應(yīng)站建設(shè)要節(jié)約土地資源，做到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、環(huán)保達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)安全、管理便利，兼顧社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效應(yīng)，站點(diǎn)建設(shè)需符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)到相關(guān)部門的許可要求。
4.站點(diǎn)布局應(yīng)做到統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持安全第一。在滿足《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)安全技術(shù)基本要求》（GB18265-2019）等國家現(xiàn)行法律法規(guī)要求的情況下，可結(jié)合現(xiàn)有液化石油氣充裝站或城市化建設(shè)中拆遷待建的液化石油氣充裝站布局分裝站。同時(shí)，應(yīng)兼顧液化石油氣（二甲醚）經(jīng)營群體、現(xiàn)有民用醇基液體燃料經(jīng)營群體、社會(huì)資本個(gè)體以及國有企業(yè)等，合理篩選。
5.主城都市區(qū)中心城區(qū)（含兩江新區(qū)，重慶高新區(qū)）民用醇基液體燃料零售供應(yīng)站可采取租賃配套庫房（無自建庫房條件）或自建配套實(shí)體儲(chǔ)存庫房（有自建條件）的方式進(jìn)行布局，滿足零售供應(yīng)站民用醇基液體燃料的儲(chǔ)存、配送等需要。
五、實(shí)施措施
（一）規(guī)劃管理。
1.規(guī)劃發(fā)布。本規(guī)劃經(jīng)市經(jīng)濟(jì)信息委會(huì)同有關(guān)部門研究審定后，統(tǒng)一發(fā)布。規(guī)劃不得隨意更改，確需調(diào)整的，須報(bào)原發(fā)布機(jī)關(guān)同意。
2.實(shí)施主體。各區(qū)縣（自治縣）經(jīng)濟(jì)信息部門（含兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)）應(yīng)嚴(yán)格按照本規(guī)劃要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)民用醇基液體燃料儲(chǔ)配站、分裝站的建設(shè)進(jìn)行公開招投標(biāo)，審核批準(zhǔn)后報(bào)市經(jīng)濟(jì)信息委備案。
3.建設(shè)要求和程序。各區(qū)縣（自治縣）儲(chǔ)配站、分裝站建設(shè)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、安裝、裝飾和監(jiān)管。
（二）保障措施。
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、兩江新區(qū)管委會(huì)、重慶高新區(qū)管委會(huì)、萬盛經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要高度重視民用醇基液體燃料規(guī)劃與建設(shè)工作，密切協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，切實(shí)抓好工作落實(shí)。
2.嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。民用醇基液體燃料儲(chǔ)配站、分裝站、零售供應(yīng)站應(yīng)符合本規(guī)劃和有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求，有關(guān)部門要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目及經(jīng)營單位進(jìn)行認(rèn)真審查，嚴(yán)格把好市場(chǎng)準(zhǔn)入及退出。
3.強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)管。區(qū)縣（自治縣）人民政府、兩江新區(qū)管委會(huì)、重慶高新區(qū)管委會(huì)、萬盛經(jīng)開區(qū)管委會(huì)及市級(jí)相關(guān)職能部門要以實(shí)施本規(guī)劃為契機(jī)，持續(xù)深入開展好當(dāng)前民用醇基液體燃料經(jīng)營行業(yè)的清理整治，確保行業(yè)安全發(fā)展。
4.制定地方標(biāo)準(zhǔn)。市經(jīng)濟(jì)信息委、市應(yīng)急管理局等相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)編制民用醇基液體燃料相關(guān)技術(shù)規(guī)范，形成我市民用醇基液體燃料的地方標(biāo)準(zhǔn)。
六、名詞解釋
（一）醇基液體燃料。以醇類物質(zhì)為主體配置的液體燃料，產(chǎn)品質(zhì)量必須符合《醇基液體燃料》（GB16663標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求和重慶市制定的民用醇基液體燃料地方標(biāo)準(zhǔn)。
（二）民用醇基液體燃料經(jīng)營服務(wù)體系。含儲(chǔ)配站、分裝站、零售供應(yīng)站。
（三）儲(chǔ)配站與分裝站。儲(chǔ)配站是指對(duì)醇類原液進(jìn)行稀釋并加入染色劑的站；分裝站是指從儲(chǔ)配站購入稀釋并染色完成的民用醇基液體燃料，進(jìn)行分裝銷售的站。
來源：?重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì) 官網(wǎng)
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