“雙碳”目標(biāo)的提出，對(duì)加快我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。低碳轉(zhuǎn)型，政策先行。要想全力打好這場(chǎng)硬仗，我們應(yīng)該如何制定高質(zhì)量的“碳排放、碳達(dá)峰、碳中和”行動(dòng)方案呢？
力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“2030年前碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)，是中國(guó)做出的重大戰(zhàn)略決策，也是推動(dòng)中國(guó)從工業(yè)文明邁向生態(tài)文明的重大舉措。當(dāng)前，已有19個(gè)省（市）在2021年政府工作報(bào)告中明確提出制定“碳排放、碳達(dá)峰、碳中和”行動(dòng)方案。
對(duì)各省市而言，這是一次涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面的深刻轉(zhuǎn)型。如何制定一份科學(xué)的“碳排放、碳達(dá)峰、碳中和”行動(dòng)方案？筆者認(rèn)為，要重點(diǎn)從如下領(lǐng)域去思考和推進(jìn)。
深刻轉(zhuǎn)變發(fā)展理念
要實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和目標(biāo)，不僅僅需要在節(jié)能減排降碳方面作出巨大努力，更重要的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、居民的生活方式，甚至組織運(yùn)行機(jī)制，都必須為此作出巨大改變和深刻調(diào)整。
在這場(chǎng)變革中，關(guān)鍵要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念和發(fā)展理念，充分認(rèn)識(shí)降低碳排放的重大意義。重新審視城市規(guī)劃思路，將節(jié)能減排降碳作為重要的約束性條件和奮斗目標(biāo)。重新審視現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系，徹底擺脫粗放式、高能耗的發(fā)展模式。積極倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生產(chǎn)生活方式，培育綠色、健康、安全消費(fèi)習(xí)慣。
科學(xué)制定“碳達(dá)峰、碳中和”的奮斗目標(biāo)和核心指標(biāo)
有條件的省市，如東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)先進(jìn)，已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，有條件率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。
在具體指標(biāo)設(shè)定方面，不僅要有與節(jié)能減排降碳直接相關(guān)的指標(biāo)，如二氧化碳和主要大氣污染物的排放、萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗、工業(yè)用電量等，還要有與碳排放降低倒逼而來(lái)的相關(guān)指標(biāo)，如新興產(chǎn)業(yè)占比、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)指標(biāo)。
在具體階段性目標(biāo)方面，可以設(shè)定碳達(dá)峰、低碳發(fā)展、趨零排放、碳中和四個(gè)階段。
其中，碳達(dá)峰階段要實(shí)現(xiàn)從高碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)、從高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向低碳產(chǎn)業(yè)、從高碳能源轉(zhuǎn)向低碳能源、從高碳社會(huì)轉(zhuǎn)向低碳社會(huì)，大幅降低二氧化碳排放強(qiáng)度，大幅提高化石能源占一次能源消費(fèi)比重；
低碳發(fā)展階段要實(shí)現(xiàn)碳排放大幅度下降，基本實(shí)現(xiàn)低碳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系；趨零排放階段要實(shí)現(xiàn)主要產(chǎn)業(yè)特別是能源碳排放降至趨于零，基本實(shí)現(xiàn)綠色工業(yè)革命；碳中和階段要基本建成零碳產(chǎn)業(yè)、零碳經(jīng)濟(jì)、零碳社會(huì)和零碳國(guó)家。
圍繞這四個(gè)階段，再細(xì)化到每個(gè)五年計(jì)劃的階段目標(biāo)，并分解落實(shí)為各地方政府、部門(mén)、園區(qū)、企業(yè)、家庭的碳排放責(zé)任。
推進(jìn)二氧化碳和大氣污染物協(xié)同管理
生態(tài)環(huán)境部最近對(duì)中國(guó)近80個(gè)城市的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大部分城市的溫室氣體和大氣污染分屬兩個(gè)部門(mén)管理，約有三分之二的城市沒(méi)有實(shí)現(xiàn)二氧化碳和主要大氣污染物的協(xié)同減排。即便是實(shí)現(xiàn)協(xié)同減排的城市，大氣污染物減排要求也明顯高于二氧化碳減排要求。
因此，要將降低碳排放提升到和污染防治一樣的戰(zhàn)略高度，將應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染物和二氧化碳排放協(xié)同治理，開(kāi)展城市二氧化碳和大氣污染協(xié)同管理評(píng)估，努力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和空氣質(zhì)量“雙達(dá)標(biāo)”。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
中國(guó)作為全世界工業(yè)門(mén)類最齊全的國(guó)家，2020年粗鋼產(chǎn)量達(dá)到10.53億噸，占全球比例達(dá)到56.5%，超過(guò)美、日、印、俄等其他各國(guó)之和。中國(guó)還是全球最大的石油進(jìn)口國(guó)，最大的天然氣進(jìn)口國(guó)，最大的煤炭進(jìn)口國(guó)，最大的鐵礦石進(jìn)口國(guó)……甚至在大量出口稀土的同時(shí)，也是全球最大的稀土進(jìn)口國(guó)。而這背后，則是中國(guó)工業(yè)的粗放式發(fā)展和高碳排放。
因此，有效降低碳排放，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整。研究出臺(tái)“兩高”投資負(fù)面清單，嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能。推動(dòng)鋼鐵、石化、化工等高碳行業(yè)節(jié)能降碳改造，逐步建立以碳排放、污染物排放、能耗總量為依據(jù)的存量約束機(jī)制。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)。
以高碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省市，要加快推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)培育，逐步降低對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)依賴，推動(dòng)建立綠色、低碳為導(dǎo)向的全新產(chǎn)業(yè)體系。
推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在全球占比約16%，但能源消費(fèi)占比卻達(dá)到23%。2019年中國(guó)煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的57.7%，煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化碳占中國(guó)二氧化碳排放總量的70%以上。其中，電力行業(yè)占中國(guó)煤炭消費(fèi)總量的54%。
因此，要加快推進(jìn)中國(guó)以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，盡快將非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比例提高至20%及以上，有條件的城市要力爭(zhēng)在2030年力爭(zhēng)達(dá)到30%甚至40%以上。加快推進(jìn)電力能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加速淘汰一小部分老舊的、高污染和低效燃煤電廠。
同時(shí)，盡快完善能源消費(fèi)雙控制度，嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量，建立健全用能預(yù)算等管理制度，推動(dòng)能源資源高效配置、高效利用。
大力發(fā)展低碳交通
長(zhǎng)期以來(lái)，交通運(yùn)輸業(yè)是中國(guó)能耗量最大、增長(zhǎng)速度最快的行業(yè)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，交通領(lǐng)域的碳排放占全國(guó)終端碳排放的15%。未來(lái)五年中國(guó)還將新增機(jī)動(dòng)車(chē)1億多輛，工程機(jī)械160多萬(wàn)臺(tái)。
《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》明確提出，推動(dòng)交通領(lǐng)域二氧化碳排放盡早達(dá)峰，降低污染物及溫室氣體排放強(qiáng)度。要大力發(fā)展公共交通，適當(dāng)降低私家車(chē)出行比重。積極推廣多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)雀咝守涍\(yùn)方式，完善高速公路電子不停車(chē)收費(fèi)體系，提升貨運(yùn)效率。
大力推進(jìn)綠色航運(yùn)技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用，內(nèi)河航運(yùn)、近海航運(yùn)的碳排放量有望進(jìn)一步減少。利用人工智能、5G等新技術(shù)，加快自動(dòng)駕駛商用和智能交通普及，提高交通智能化水平，有效緩解交通擁堵。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保汽車(chē)和新能源汽車(chē)，促進(jìn)交通用能清潔化，減少用油能耗。
積極發(fā)展綠色建筑
建筑能耗是全社會(huì)的主要能耗之一，根據(jù)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)（IPCC）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)建筑碳領(lǐng)域排放量占到全國(guó)總碳排放量的近1/3。伴隨城市化程度不斷提高，中國(guó)每年新增建筑面積約在20億平方米。
建筑能耗中主要是采暖（主要集中在中國(guó)北方地區(qū)）和空調(diào)能耗（主要集中在中國(guó)南方地區(qū)），大部分地區(qū)的建筑采暖和空調(diào)能耗超過(guò)了建筑總能耗的50%。
要全面實(shí)施新建建筑綠色設(shè)計(jì)，將綠色建筑基本要求納入工程建設(shè)強(qiáng)制規(guī)范。鼓勵(lì)各地因地制宜，提高政府投資公益性建筑和大型公共建筑綠色等級(jí)，推動(dòng)超低能耗建筑、近零能耗建筑發(fā)展，有條件的省市可率先實(shí)現(xiàn)零能耗和零碳建筑。
結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造等工作，加快推進(jìn)具備條件的既有居住建筑實(shí)施節(jié)能和綠色化改造，提升存量建筑的運(yùn)行能效。大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，推動(dòng)政府投資工程率先采用綠色建材，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。積極推廣建筑合同能源管理，推進(jìn)公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)及能效公示。
積極推進(jìn)電力行業(yè)減排
能源燃燒是中國(guó)主要的二氧化碳排放源，占全部二氧化碳排放的88%左右，而電力行業(yè)排放又占到能源行業(yè)排放的41%。電力行業(yè)不僅要承接交通、建筑、工業(yè)等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的能源消耗和排放，還要對(duì)存量化石能源電源進(jìn)行清潔替代。
因此，推進(jìn)電力行業(yè)減排是降低能源能力碳排放的關(guān)鍵。要加快構(gòu)建多元化清潔能源供應(yīng)體系，大力發(fā)展清潔能源，最大限度開(kāi)發(fā)利用風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源，大力發(fā)展水電，安全高效推進(jìn)沿海核電建設(shè)。推進(jìn)煤電靈活性改造，科學(xué)設(shè)定煤電達(dá)峰目標(biāo)，推動(dòng)煤電更多承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)功能。
加快能源技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)大容量高電壓風(fēng)電機(jī)組、光伏逆變器創(chuàng)新突破，加快大容量、高密度、高安全、低成本儲(chǔ)能裝置研制。以電為中心，推動(dòng)風(fēng)光水火儲(chǔ)多能融合互補(bǔ)、電氣冷熱多元聚合互動(dòng)，提高整體能效。推動(dòng)“以電代煤”、“以電代油”，加快工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)電能替代。
鼓勵(lì)企業(yè)建立碳披露制度
從國(guó)際上看，碳排放披露已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍準(zhǔn)則。國(guó)際上多個(gè)非政府組織，如碳信息披露項(xiàng)目（CDP）、加州氣候行動(dòng)聯(lián)盟（CCAR）、可持續(xù)會(huì)計(jì)論壇、氣候披露標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（CDSB）、普華永道會(huì)計(jì)公司、氣候風(fēng)險(xiǎn)披露倡議（CRDI）等，均發(fā)布了企業(yè)碳信息披露指導(dǎo)或框架，很多企業(yè)自愿加入并披露相關(guān)信息。
中國(guó)于2021年2月1日起施行的《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》中也規(guī)定，重點(diǎn)排放單位編制的年度溫室氣體排放報(bào)告應(yīng)當(dāng)定期公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。
要加快建立強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的企業(yè)碳披露制度，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自愿性碳信息披露。鼓勵(lì)企業(yè)將溫室氣體排放信息納入企業(yè)年度環(huán)境報(bào)告、企業(yè)年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告或上市公司環(huán)境信息披露報(bào)告，提高企業(yè)碳排放和碳資產(chǎn)管理意識(shí)。國(guó)有企業(yè)、上市公司、納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的企業(yè)要率先公布溫室氣體排放信息和控排行動(dòng)措施。
推進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新
3月15日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議指出，要推動(dòng)綠色低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，抓緊部署低碳前沿技術(shù)研究，加快推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)，建立完善綠色低碳技術(shù)評(píng)估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。
目前，中國(guó)已在二氧化碳捕集、利用與封存（CCUS）、膜法碳捕集技術(shù)和等離激元人工光合技術(shù)等綠色低碳前沿技術(shù)方面做了很多工作，并取得顯著進(jìn)展。
要加快實(shí)施綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)行動(dòng)，圍繞節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域布局一批前瞻性、戰(zhàn)略性、顛覆性科技攻關(guān)項(xiàng)目，大力發(fā)展生物碳匯、森林碳匯、CCUS等各種碳移除和碳利用技術(shù)，加快研發(fā)和儲(chǔ)備零碳排放生產(chǎn)、儲(chǔ)能、氫能等替代能源等一批重大戰(zhàn)略技術(shù)。
支持企業(yè)整合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等力量建立市場(chǎng)化運(yùn)行的綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭或參與財(cái)政資金支持的綠色技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目、市場(chǎng)導(dǎo)向明確的綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是降低碳排放、從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑。黨的十九大報(bào)告指出，要推進(jìn)綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。
當(dāng)前，中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于起步階段，要以減量化、再利用和資源化為導(dǎo)向，加快完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合。大力推進(jìn)節(jié)約降耗，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費(fèi)各領(lǐng)域節(jié)約資源，減少自然資源的消耗。全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭減少?gòu)U物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變。
積極開(kāi)展資源綜合利用，最大程度實(shí)現(xiàn)廢物資源化和再生資源回收利用。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)合理延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)對(duì)各類廢物的循環(huán)利用，推進(jìn)企業(yè)廢物“零排放”。
大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源，支持廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造。
積極推動(dòng)綜合能源服務(wù)
要以工業(yè)園區(qū)、大型公共建筑等為重點(diǎn)，加快推動(dòng)綜合能源服務(wù)發(fā)展，推進(jìn)清潔智慧用能工程建設(shè)，因地制宜發(fā)展分布式能源、微網(wǎng)、儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車(chē)智能充放電、需求側(cè)響應(yīng)等智慧高效用能模式，積極拓展用能診斷、能效提升、多能供應(yīng)等綜合能源服務(wù)，推動(dòng)工業(yè)、交通、建筑等用能場(chǎng)景的智慧化和綠色化提升，助力提升全社會(huì)終端用能效率。
支持新能源汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施、儲(chǔ)能等規(guī)劃建設(shè)和推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)相關(guān)單位積極探索5G、充電樁、數(shù)據(jù)中心、分布式光伏、儲(chǔ)能等多功能綜合一體站建設(shè)。
推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化發(fā)展，在能源資源富集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等地區(qū)，因地制宜建設(shè)“源網(wǎng)儲(chǔ)+冶金/化工/建材”“源網(wǎng)儲(chǔ)+大數(shù)據(jù)中心”等新產(chǎn)業(yè)，“余熱余壓等能源資源回收及綜合利用”等能源一體化綜合利用工程，推動(dòng)電、熱、冷多能協(xié)同供應(yīng)和能源綜合梯級(jí)利用。
打造能源數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，全面接入煤、油、氣、電等能源數(shù)據(jù)，匯聚能源全產(chǎn)業(yè)鏈信息，支持碳資產(chǎn)管理、碳交易、綠證交易、綠色金融等新業(yè)務(wù)，推動(dòng)能源領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建智慧能源體系。
強(qiáng)化政策工具引導(dǎo)
推進(jìn)節(jié)能降碳，需要盡快完善碳減排相關(guān)制度和政策體系。比如，加快推進(jìn)碳交易市場(chǎng)建設(shè)，深入開(kāi)展碳排放報(bào)告核查、配額分配和能力建設(shè)等工作。將碳交易、氣候投融資、能源轉(zhuǎn)型基金、“碳中和”促進(jìn)法等政策，引導(dǎo)碳減排。
同時(shí)，積極探索對(duì)二氧化碳排放開(kāi)征碳稅，設(shè)立“碳稅”新稅種或在現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)稅中新設(shè)置“二氧化碳”稅目，明確征收范圍和征稅環(huán)節(jié)，實(shí)行低稅率起步、分步動(dòng)態(tài)調(diào)整、保持宏觀稅負(fù)穩(wěn)定。同時(shí)，做好碳稅與碳交易等政策之間的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)二者在調(diào)控力度上的大體一致。
來(lái)源：碳達(dá)峰中和
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